诺亚舟聚焦：构建“1+N”政策制度体系，教育部加强校外培训机构管理打出组合拳​

  诺亚舟聚焦：构建“1+N”政策制度体系，教育部加强校外培训机构管理打出组合拳

   减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担是党中央作出的重大决策部署。教育部高度重视、态度坚决，将“双减”工作作为重大政治任务和重大民生事项，列为今年部党组的“一号工程”和教育督导的“一号工程”，以前所未有的力度，采取积极稳妥有效措施，狠抓工作落实。

   9月23日上午，教育部举行新闻通气会，介绍规范校外培训机构管理制度建设有关情况。校外培训机构管理制度建设情况怎么样？教育部相关负责人详细介绍了规范校外培训机构管理制度建设有关情况。跟诺亚舟一起来了解——

  一:提前谋划周密安排

   七月初“双减”文件尚未印发，暑期又即将来临，为坚决防止中小学生暑期学习负担过重，教育部提前谋划、周密安排：

   1:是召开专门会议作出部署，严禁学校和培训机构利用暑期进行集体补课。

   2:是联合银保监会加强暑期校外培训机构预收费监管工作，严防出现“卷钱跑路”现象。

   3:是联合中央网信办、公安部部署做好暑假校外培训机构治理工作，确保工作平稳有序。

   4:是合理引导暑期培训消费，部署开展暑期托管工作，努力解决暑期家长看护孩子的后顾之忧。

   总体上，今年暑期校外培训遇冷、学校托管走红，社会普遍反映这才是暑假应有的模样。

  二:加大工作力度，推动政策落地见效

   七月下旬“双减”文件印发后，教育部加大工作力度，推动“双减”政策落地见效。

   1:是建立工作机制，牵头建立由发改委、市场监管总局等19个部门组成的“双减”工作专门协调机制，指导各地迅速成立校外监管专门机构。建立“双减”工作专项督导半月通报、各地日报制度和专报机制。制订了“双减”工作台账监测指标体系。建立完善了培训机构监管平台。

   2:是召开专门会议，提出工作目标，明确工作任务，细化工作举措，部署开展专项行动。

   3:是加强宣传引导，举办厅局级“双减”培训班，开辟专栏，发布新闻稿、答记者问、专家解读文章，推广典型经验，营造良好氛围。总体上，社会舆论反响热烈积极，称赞“双减”工作直击群众关切、社会关注的教育热点，灭校外培训虚火、还教育生态清风，彰显了党中央对新一代少年儿童的亲切关怀和办好人民满意教育的坚定决心。

   4:是推动行业自律，发挥中国民办教育协会作用，争取培训机构头部企业理解支持并坚决拥护“双减”政策。

   5:是严肃查处违法违规行为，集中查处一批校外培训机构虚假宣传、价格欺诈典型案件，持续开展“线上校外教育培训巡查”专项活动，设立“双减”曝光台，公布校外培训治理违规行为典型案例。

   6:是开展暗访调研，会同相关部委组成暗访调研组，对全国31个省（自治区、直辖市）和兵团进行了实地暗访调研，了解工作进度，挖掘经验做法，研判困难问题，听取意见建议。

   7:是防范化解风险，商相关部委建立定期会商机制，进一步精准摸清底数，加强重点监测，消除风险隐患。

   据共青团中央和中国青年报对511043名家长的调查，“双减”政策实施之后，72.7%的受访家长表示教育焦虑有所缓解，中等收入群体缓解比例更高。

  三:构建“1+N”政策制度体系

   为确保“双减”意见落地见效，教育部会同相关部门密集出台了一系列配套文件，基本构建起了“1+N”的“双减”政策制度体系。

   这个“1”指的是中办、国办印发的《“双减”意见》，是方向性的、宏观性的“双减”工作的总纲领，如“现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构”“对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制”“建立培训内容备案与监督制度”“学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作”等。

   这个“N”指的是落实过程中需要对一些概念进行科学界定，对一些工作要求进行细化，以指导各地更好地抓好贯彻落实工作。目前已出台了学科类培训范围界定、“备改审”、“营改非”、培训材料管理、培训人员管理、查处变相违规培训、加强收费监管、上市公司清理整治、课后服务、建立监测机制、培训机构登记等11个文件。

   同时，在深入推进校外培训机构治理过程中，对出现的一些新情况新问题，如培训机构和个人“打擦边球”或转入地下的隐形变异培训问题，参与课后服务导致学校教师负担增加的问题，学科类培训转向和资本涌入非学科类培训的问题，亟需出台相应指导意见，防止出现政策空白。总体思路是按照“源头治理、系统治理、综合治理、依法治理”的要求，系统出台涉及校外培训机构的设置、审批、收费、人员、材料、行为、资本等方面的配套文件，这是一套政策“组合拳”，以实现全覆盖、全链条有效治理。

   “双减”工作是一项长期性复杂性系统性的工程，必须注重当前和长远相统一，往深里做、往宽里做、往严里做、往远里做，持续用力、久久为功。

   一是继续完善配套政策。在督促各地落实好已经出台的配套文件基础上，加快预收费监管、加强培训机构党建等其他配套政策法规的制订进度。研究修订竞赛管理办法，治理打着“国际”旗号的各类竞赛。同时完善“营改非”流程，进一步明确过程中的公示期限、资产确权等政策。研究起草校外培训机构设置标准，在组织机构、从业人员、培训场所、培训内容等方面对学科类和非学科类机构同步作出规定。加快校外培训管理条例立法进度，对非学科类机构管理一并纳入。

   二是强化监督检查。加强与有关部门联络协调，统筹运用好各种方式方法，加大对“一对一”“高端家政”“众筹私教”“住家教师”等隐形变异违规行为的查处力度。继续跟踪各地进展，压实地方责任，适时开展“双减”大督查，对工作进展缓慢的省份加强针对性指导帮扶，对履职尽责不到位的地方和人员严肃问责。

   三是总结推广经验做法。梳理各地好的经验做法，建立典型经验推广制度，遴选推广一批、印发宣传一批、网站公布一批、主流媒体报道一批、深度剖析一批、打造“双减”精品一批，持续深入宣传引导，营造“双减”工作的良好社会氛围。